本报记者 王俊岭
在江苏省张家港综合保税区，集装箱码头一派繁忙景象。 施柏荣摄(人民视觉)
综合保税区是中国对外开放的重要载体，在发展对外贸易、推进区域协调发展、促进产业升级等方面发挥了重要作用。日前，《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》(以下简称《措施》)正式发布，旨在进一步提升综合保税区发展能级、促进高质量发展。海关总署表示，将会同相关部门加快研究出台配套制度文件，推动各项改革措施落地见效。
推出24项改革新举措
快速入库、集拼分拨、装车发运……春日里的前海综合保税区一片繁忙。深圳海关最新统计显示，今年一季度，前海综合保税区进出口总值达1428.3亿元，同比增长47.9%，进出口规模首次位列全国综合保税区榜首，为深圳新兴产业高质量发展注入了强劲动能。
在海关总署4月27日举行的新闻发布会上，海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城介绍，截至目前，共有168个综合保税区分布在全国31个省、自治区、直辖市。2025年，全国综合保税区实现进出口值7.2万亿元，占同期全国外贸进出口的比重达16%，有力促进了开放型经济发展。
此次出台的《措施》立足综合保税区的保税功能和政策集成优势，主动对接国际高标准经贸规则，从4个方面提出24项改革措施：一是着力推动综合保税区产业形态从传统的加工和物流向多元化、高端化生产与服务深度融合转变，提升新业态新模式发展能级。二是着力推动综合保税区功能作用从传统的外贸导向向突出国家战略需求转变，提升产业链供应链韧性和安全水平。三是着力推动综合保税区发展模式从传统的“两头在外”向服务国内国际双循环转变，提升内外贸一体化发展水平。四是着力推动综合保税区监管方式从传统的围网管理向数智化、协同化转变，提升智慧监管和协同共治效能。
据介绍，相关措施包括探索实施综合保税区保税维修产品负面清单管理、积极拓展综合保税区“两头在外”保税再制造产品范围、支持区内企业内外贸融合发展等。
促进相关产业快速发展
做好产业发展这篇文章，是促进综合保税区扩能提质的题中应有之义。
比如，保税维修是推动传统产业转型升级、提升产业链供应链发展能级的重要抓手。“2025年，全国综合保税区内企业实现维修进出口值3757.3亿元，同比增长3.2%。”潘城说。
潘城介绍，《措施》聚焦企业诉求，主要从3方面入手助力保税维修发展：
一是拓展范围。探索实施保税维修产品负面清单管理，进一步扩大保税维修产品范围，满足企业发展需求。二是拓宽流向。允许保税维修成品继续在区内开展生产加工后离境出口，分步推进保税维修成品转内销，进一步拓宽维修后成品的流向，延长产业链、提升价值链。三是放宽限制。允许国内加工制造的出口产品自境外进入综合保税区维修后再复运出境，不受维修产品目录及禁止进口旧机电产品目录限制。
在强化生物医药科研联动发展方面，《措施》提出了不少支持措施。“受限于现有实验室前期投入成本高、研发制造一体化等现实情况，企业无法单独将研发环节迁至综合保税区内，同时又希望共享区内保税研发红利。”海关总署自贸区和特殊区域发展司副司长张征说，企业“进不来”，就让政策“走出去”。《措施》提出对符合条件的区外生物医药研发企业，试点赋予综合保税区海关注册编码，让区外企业也能享受区内企业的保税研发政策。
围绕部分综合保税区内企业在融资租赁业务中对“异地委托监管”的期盼，海关总署企业管理和稽查司副司长齐溟说，有关部门将异地委托监管的融资租赁货物范围进行针对性扩容，从飞机、船舶、海洋工程结构物等3类设备扩展到所有无法实际入区的重大技术装备及其零配件。同时，允许企业根据实际业务布局，全程以保税状态完成生产、交付等工作，促进相关产业快速发展。
持续提升监管效能
从诸多政策举措来看，《措施》的实施有望为综合保税区提升监管效能、释放发展活力提供有力支持。
在支持综合保税区和口岸联动发展方面，《措施》将各地成果经验进行总结提炼，支持在具备条件的综合保税区设立航空前置货站，建设中欧班列集结中心、国际公路运输集结中心的联动作业和配套服务设施，构建“通道+枢纽+产业”的发展格局。
在保障国家矿产资源储备供给方面，《措施》允许综合保税区内企业，以保税物流方式开展铁矿石等物理混配业务。“以铁矿石为例，国内钢铁企业会根据生产需求，对进口铁矿石进行混矿作业，调整铁、硅、磷等元素比例，以达到炼钢的最佳配比。生产企业依托保税混矿政策，能够有效降低企业装卸、转运成本，可以获得更符合需求的矿石产品，节省在厂内混合调配的时间，提升生产效率。”齐溟说。
同时，在智慧综合保税区建设过程中，海关还围绕区内企业特点，推动部分应用场景先行先试。对符合条件的综合保税区内企业，探索实施“互联网+稽核查”“自行盘点+自主补税”等监管模式，借助信息化手段，实现数据在综合保税区与口岸之间的顺畅交互，让“数据多跑路，企业少跑腿”，有效降低企业的通关及物流成本。海关总署综合业务司副司长杜宏伟说，海关将根据《措施》部署要求，进一步加快智慧综合保税区各类场景的拓展应用，加强与地方政府的智慧监管联动，持续提升综合保税区的监管效能。
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